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法律制度 公开咨询

admin2021-11-1120

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「公监办」人员访问公资企业了解其运作情况。 (「公监办」图片)

随着本澳公共资本企业的资产规模不断增长,经营范围逐步扩展,如何有效监管公共资本企业的营运,确保公共资产的安全与效益,实现「善用公帑」的施政理念,促进公共财政投资的保值与增值,近年来一直受到社会各界关注。为加强对公共财政的监管,确保公帑使用的效益,第五届澳门

特区 *** 2019年12月20日履职,行政长官首项批示就是设立「公共资产监督规划办公室」(下称「公监办」 ), 并委任刚卸任的行政法务司司长陈海帆出任「公监办」主任 , 对澳门特区公共资产的监管制度进行检视,并推动相应的立法工作及跟进完善措施。

澳门特区公共资产一直以来欠缺法律规管,为规范公共资产企业的运作及管理,「公监办」 已拟定《公共资本企业法律制度》咨询文本,于10月20日至下月(12月)18日进行为期60日公开咨询,争取于明年首季进入立法程序。

公共资本企业是指由澳门特区或澳门特区其他公法人持有财务出资的企业,公共资本企业往往需承担一定的社会功能,实现社会效益,有别于商业企业单纯追求经济效益的特性。近年来,公共资本企业涉足的行业领域不断扩展,从澳门特区成立之前集中于基础设施、公用事业及商务服务,逐步扩展到科技应用、轨道交通、都市更新、境外投资等领域。目前,本澳「公共资本企业」共有22间, 其中十间设立于澳门特区成立后。截至2020年12月31日,这些公共资本企业的资产总规模约530亿澳门元。

参考外地立法经验草拟咨询文本

特区 *** 在去年施政报告中指出,为加强对公共财政的监管,确保公帑使用的效益。特区 *** 启动公共资本企业法律制度的草拟工作,「公监办」 对澳门特区公共资本企业的运作及管理进行了前期研究工作,经参考中国内地、葡萄牙、法国、美国、英国、德国、新加坡及日本的立法经验,并 结合本澳的实际情况,草拟了《公共资本企业法律制度》的咨询文本。

建议引入五大原则

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《公共资本企业法律制度》咨询文本分为四章,第一章是「公共资本企业法律制度的目的及原则」,咨询文本建议应把重点放在对公共资本企业经营决策程序的科学化、规范化,确保决策前以及决策后的执行过程始终处于受出资人监督的状态, 通过事前、事中、事后的监督,确保公帑合理使用及公共资产保值及增值。咨询文本同时建议引入实现公共利益原则、效益原则、公平公正原则、市场化运营原则及公开透明原则,作为公共资本企业在经营及运作过程的依循方向。

主管部门监督资本管理

第二章是「公共资本企业的监督」,咨询文本建议为解决现时公共资本企业监督权分散、权限不清,以及监督标准不统一问题,设立一个专责主管部门,统一负责执行《公共资本企业法律制度》的规定,尤其直接代表澳门特区及澳门特区其他公法人行使作为出资人的权利。具体的监督集中「管资本」事宜上,避免过度介入企业的经营自 *** 。此外,又建议引入执业会计师审计制度,明确规定公共资本企业资料的公开机制,实现社会监督。

第三章是「公共资本企业的机关权限」,咨询文本建议透过《公共资本企业法律制度》并在现行 《商法典》基础上,对股东会、董事会及监事会的权限作清晰规定及予以强化,为其有效履行职责提供保障。

公资企业须接受评核

第四章是「 关成员的选任及企业绩效评核制度」,咨询文本建议对公共资本企业的行政管理机关及监事会成员的选任条件及方式作出规范。选任条件具体亦会因应出资比例作差别性规范。包括例如特区 *** 若持有超过50%的财务出资,该公共资本企业的董事及监事会成员半数以上但不超过三分之二的成员或独立监事由行政长官委任或指定。

咨询文本亦建议构建公共资本企业绩效评核制度,建议由主管部门负责制定企业运营绩效评核制度,并由其代表出资人担任负责评核主体。 而评核结果将影响机关成员的续任及薪酬。评核要素包括须守法合规运作、经营具社会效益及履行社会责任等。

《公共资本企业法律制度》正进行为期60日公开咨询,争取于明年首季进入立法程序。 (「公监办」图片)

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